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卷首語/PRELUDE
關注基層應急正當其時 ——寫在應急管理機構改革兩周年之際本刊編輯部

距離汶川特大地震發生已有十二年。在第十二個“全國防災減災日”,我們以紀念之名警醒,在警醒之時行動。

猶記得那一場場與時間賽跑、驚心動魄、氣壯山河的緊急救援。震后第一個晝夜,四川省綿陽市各縣基層組織、黨員干部、民兵、廣大人民群眾靠著簡陋的救援工具,從廢墟中救出了1.86萬人,占該市所有獲救人數的80%以上。在巨災面前,人民的力量是無窮的。筑牢防災減災救災的人民防線,是維護群眾生命財產安全、促進經濟社會生態可持續發展的基礎和前提。

九層之臺,起于壘土。基層是動員廣大群眾與協調各方力量的前線,是維護公共安全的主戰場,基層應急是國家應急管理體系的重要基礎。從縱向上看,基層應急是應急管理體系的“神經末梢”,貫徹落實“兩個堅持、三個轉變”重要理念,高效有序應對各類災害事故,防范化解重大災害風險,都離不開基層應急作用的發揮。從橫向上看,基層應急是社會治理的重要內容。當前,我國正在推動完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。

截至今年4月,應急管理部已正式掛牌兩周年。在這兩年里,應急人風雨無阻24小時值守,闖火海,戰洪水,馳援四海,哪里有危險,哪里就有藍色身影。應急管理部黨組改為黨委,內部機構和機制建設已顯成效,力量體系已成規模,呈蹄疾步穩的發展之勢。組建時來自13個部門的力量有效融合,應對了一次又一次重特大災害事故。在這樣的時間方位和改革態勢下,關注基層應急能力提升,正當其時。

提升基層應急能力需要在“全國一盤棋”中實現雙向互動。一方面,基層積極探索,充分發揮基層黨組織的作用,廣泛動員群眾,形成特色經驗和創新模式;另一方面,應急管理部門制定頂層設計方案,積極推動并提供技術和資源支持。

健全組織機構、完善法制機制、建設人員隊伍、做好資源保障、排查治理隱患、推廣科普宣教、普及知識技能、開展預案演練……在一系列提升基層應急管理能力的有力舉措之下,我們相信,未來將更加安全,生活將更具韌性。